第六十三條【聽證的適用范圍】行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證： （一）較大數(shù)額罰款； （二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物； （三）降低資質等級、吊銷許可證件； （四）責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。 【適用指南】 本條是聽證程序適用范圍和費用的規(guī)定。 聽證是行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人表達意見、提供證據(jù)以及行政機關聽取意見、認定證據(jù)的程序所構成的一種法律制度。（章劍生：《行政程序法比較研究》，浙江大學出版社2010年版，第2~3頁。）聽證制度的設立有利于保護行政相對人的合法權益，同時也可以最大程度地限制行政主體對于權力的濫用，可以接受公眾的監(jiān)督，作出公正的，讓當事人、公眾信服的行政決定。本條在適用中應當注意以下幾個方面： 其一，本條第一款規(guī)定了告知程序，行政機關擬作出上述六項行政處罰決定的，行政機關應當告知當事人具有聽證的權利。這有利于維護行政程序的正當性，當行政機關擬作出的決定影響到行政相對人的法律權利時，應當賦予當事人一個公平聽證的機會。（馬懷德：《論聽證程序的適用范圍》，載《中外法學》1998年第2期。） 其二，聽證程序因當事人要求聽證而啟動，行政機關應當組織聽證；不滿足聽證程序的適用范圍的、當事人不要求聽證的以及其他不符合組織聽證的情形的，行政機關可以不組織聽證。 其三，本條較修訂前擴大了聽證程序的范圍，對于較大的影響行政相對人合法利益的行為進行列舉，但并未窮盡列舉，增加第一款第六項的規(guī)定，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，在立法上保證了邏輯的完整性，以應對隨著社會的發(fā)展可能產生的其他應當進行組織聽證的情形。 其四，本條對行政拘留作了調整，刪除了行政機關限制人身自由的限制，有觀點認為行政拘留不應納入聽證程序，有利于完善本法條文間和法律條文間的協(xié)調性。（王洪芳：《行政拘留不適用聽證程序的主要理由反思》，載《社科縱橫》2009年第1期。）當事人對限制人身自由處罰決定不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟，有其他的救濟方式；如果也納入聽證范圍，行政機關的效率無法保障，不能較快地作出行政處罰決定，行政相對人對于處罰沒有合理的預期，不利于行政相對人的合法權益的維護。 其五，本條第二款規(guī)定當事人無需承擔行政機關組織聽證的費用，組織聽證是履行行政管理職能的行為，是行政機關履行行政職能的部分工作內容，應當由政府財政去承擔聽證費用，而不應當由當事人承擔，這也利于保護行政相對人的聽證權利，在行使聽證權利時沒有后顧之憂。 ● 法律 1.《治安管理處罰法》(2012年10月26日) 第九十八條 公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。 ● 部門規(guī)章 2.《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》(2021年7月2日) 第五條 市場監(jiān)督管理部門擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利： （一）責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)； （二）降低資質等級、吊銷許可證件或者營業(yè)執(zhí)照； （三）對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款； （四）對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值總額達到第三項所列數(shù)額的行政處罰； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第三項、第四項所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。 3.《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》(2021年6月30日) 第八十條 執(zhí)法部門在作出下列行政處罰決定前，應當在送達《違法行為通知書》時告知當事人有要求舉行聽證的權利： （一）責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)； （二）降低資質等級、吊銷許可證件； （三）較大數(shù)額罰款； （四）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 前款第（三）、（四）項規(guī)定的較大數(shù)額，地方執(zhí)法部門按照省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或者其授權部門規(guī)定的標準執(zhí)行。海事執(zhí)法部門按照對自然人處1萬元以上、對法人或者其他組織10萬元以上的標準執(zhí)行。 4.《中國銀保監(jiān)會行政處罰辦法》(2020年6月15日) 第六十條 銀保監(jiān)會及其派出機構擬作出以下行政處罰決定前，應當在行政處罰事先告知書中告知當事人有要求舉行聽證的權利： （一）作出較大數(shù)額的罰款； （二）沒收較大數(shù)額的違法所得； （三）限制保險業(yè)機構業(yè)務范圍、責令停止接受新業(yè)務； （四）責令停業(yè)整頓； （五）吊銷金融、業(yè)務許可證； （六）取消、撤銷任職資格； （七）撤銷外國銀行代表處、撤銷外國保險機構駐華代表機構或要求撤換外國銀行首席代表、責令撤換外國保險機構駐華代表機構的首席代表； （八）禁止從事銀行業(yè)工作或者禁止進入保險業(yè)。 前款所稱較大數(shù)額的罰款是指： （一）銀保監(jiān)會對實施銀行業(yè)違法行為的單位作出的五百萬元以上（不含本數(shù)，下同）罰款、對實施銀行業(yè)違法行為的個人作出的五十萬元以上罰款，對實施保險業(yè)違法行為的單位作出的一百五十萬元以上罰款、對實施保險業(yè)違法行為的個人作出的十萬元以上罰款； （二）銀保監(jiān)局對實施銀行業(yè)違法行為的單位作出的三百萬元以上罰款、對實施銀行業(yè)違法行為的個人作出的三十萬元以上罰款，對實施保險業(yè)違法行為的單位作出的五十萬元以上罰款、對實施保險業(yè)違法行為的個人作出的七萬元以上罰款； （三）銀保監(jiān)分局對實施銀行業(yè)違法行為的單位作出的一百萬元以上罰款、對實施銀行業(yè)違法行為的個人作出的十萬元以上罰款，對實施保險業(yè)違法行為的單位作出的三十萬元以上罰款、對實施保險業(yè)違法行為的個人作出的五萬元以上罰款。 本條第一款所稱沒收較大數(shù)額的違法所得是指銀保監(jiān)會作出的沒收五百萬元以上違法所得，銀保監(jiān)局作出的沒收一百萬元以上違法所得，銀保監(jiān)分局作出的沒收五十萬元以上違法所得。 5.《海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（2021年6月15日） 第八十二條 海關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，海關應當組織聽證： （一）對公民處一萬元以上罰款、對法人或者其他組織處十萬元以上罰款； （二）對公民處沒收一萬元以上違法所得、對法人或者其他組織處沒收十萬元以上違法所得； （三）沒收有關貨物、物品、走私運輸工具； （四）降低資質等級、吊銷許可證件； （五）責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)； （六）其他較重的行政處罰； （七）法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的其他情形。 當事人不承擔組織聽證的費用。 ● 案例指引 黃某富、何某瓊、何某訴某工商行政管理局行政處罰案(最高人民法院指導案例6號) 案例要旨：為了保證行政相對人充分行使陳述權和申辯權，保障行政處罰決定的合法性和合理性，對沒收較大數(shù)額財產的行政處罰，也應當根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定適用聽證程序。金堂工商局沒收黃某富等三人32臺電腦主機的行政處罰決定，應屬沒收較大數(shù)額的財產，對黃某富等三人的利益產生重大影響的行為，金堂工商局在作出行政處罰前應當告知被處罰人有要求聽證的權利。本案中，金堂工商局在作出處罰決定前只按照行政處罰一般程序告知黃某富等三人有陳述、申辯的權利，而沒有告知聽證權利，違反了法定程序，依法應予撤銷。