《首都法學(xué)論壇·第12輯》：

　　在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于事業(yè)單位自身的復(fù)雜性再加上事業(yè)單位的改革，使得事業(yè)單位的人事關(guān)系有些轉(zhuǎn)化成了勞動關(guān)系，有些則依舊不能或沒有轉(zhuǎn)化成勞動關(guān)系。具體而言，依據(jù)目前現(xiàn)實(shí)狀況，可將事業(yè)單位分為民辦事業(yè)單位與官辦事業(yè)單位兩大類。在民辦的事業(yè)單位（即民辦非企業(yè)單位）中，比如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦福利院等，按照《勞動合同法》的要求，已經(jīng)在法律層面將此類人事關(guān)系轉(zhuǎn)化成勞動關(guān)系，并由勞動法調(diào)整。至于官辦的事業(yè)單位，需要注意三種情況。一是企事不分的事業(yè)單位，實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營，比如除人民出版社之外的其他出版社都實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，人事關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞動關(guān)系，由勞動法調(diào)整。再比如，就像鄭尚元教授所舉的實(shí)例那樣，“隨著文化體制改革的深入，屬于國有事業(yè)單位的國有文藝院團(tuán)越來越多地改制為企業(yè)，其員工逐漸失去了原國有事業(yè)單位干部身份，雙方當(dāng)事人的關(guān)系亦演變?yōu)槲乃囇莩銎髽I(yè)與其職工之間的勞動合同關(guān)系……這些廣大文藝工作者將丟掉長期保有的事業(yè)編制的‘干部’身份，轉(zhuǎn)變而成為勞動法上的特殊勞動者，因?yàn)樗麄兲峁┑氖俏乃嚠a(chǎn)品與服務(wù)”。二是政事不分的事業(yè)單位，比如保監(jiān)會、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等，比照公務(wù)員進(jìn)行管理，這些事業(yè)單位行使著相應(yīng)的政府職能，具有一定的公法色彩，行使相應(yīng)職能的工作人員，其人事關(guān)系不能轉(zhuǎn)化成勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系。三是除了前兩種之外的純粹的事業(yè)單位，比如中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院等等，國家會分配給這類事業(yè)單位一定數(shù)量的事業(yè)編制，凡是具有事業(yè)編制的工作人員，其與單位所建立的關(guān)系被稱為人事關(guān)系，一直以來，針對這種人事關(guān)系產(chǎn)生了能否適用勞動法調(diào)整的爭論。

　　由此，基本上可以歸納出一個規(guī)律：整體而言，事業(yè)單位中凡是具有公務(wù)員身份或比照公務(wù)員管理的人員抑或具有事業(yè)編制的工作人員，都被納人人事關(guān)系，凡是不具有公務(wù)員身份或不比照公務(wù)員管理的人員抑或不具有事業(yè)編制的工作人員，就可能屬于勞動合同制下的勞動關(guān)系。“身份”成為人事關(guān)系的象征，區(qū)別于以“契約”為紐帶的勞動關(guān)系。

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