《地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的政治經(jīng)濟學研究》主要從乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)和馬太效應(yīng)三個維度刻畫財政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)暧^經(jīng)濟所造成的消極影響。
基于以上認識,《地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的政治經(jīng)濟學研究》試圖通過理論分析與實證研究來尋求造成地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的原因。從宏觀上說,我們研究的是中國式財政聯(lián)邦主義所帶來的分權(quán)成本;從微觀上說,我們要做的工作是從內(nèi)生性的角度去理解形成財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機理。一方面,基于新古典經(jīng)濟學的研究視角,利用理論模型的分析使我們更加理解了財政競爭背后的經(jīng)濟機制和理論本質(zhì),從而厘清財政競爭和公共支出結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。通過計量模型的實證檢驗發(fā)現(xiàn),雖然目前我國不完善的轉(zhuǎn)移支付制度和戶籍制度在不同程度上影響了財政競爭的有效實施,從而導致公共支出結(jié)構(gòu)的偏向,但是在長期中財政競爭對于改善公共支出結(jié)構(gòu)是動態(tài)有效的。另一方面.從新政治經(jīng)濟學的視角出發(fā),我們發(fā)現(xiàn)在中國式標尺競爭的推動下,地方官員自利行為是財政支出結(jié)構(gòu)偏向的直接誘因:私人理性的放大造成了財政支出結(jié)構(gòu)的偏向,公共理性的喪失導致了財政支出結(jié)構(gòu)偏向的固化。如果把標尺競爭所帶來的消極后果更一般化地理解,那么研究對象就是政府治理問題。通過論證,我們發(fā)現(xiàn)公共支出結(jié)構(gòu)是由政府治理質(zhì)量內(nèi)生所決定的,而且政府治理、財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長三者之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。
為了進一步改善地方政府的財政支出結(jié)構(gòu),我們必須從四個方面進行優(yōu)化治理。首先,促進地方政府間財政競爭的有效實施。財政競爭的低效根源于現(xiàn)實的制度缺失。所以,如果能夠進一步改革戶籍制度使轄區(qū)間人口充分流動,那么有效的財政競爭就能使財政支出結(jié)構(gòu)效率得到改進。其次,如果中央加大專項轉(zhuǎn)移支付,就可以彌補地方政府財政支出結(jié)構(gòu)的缺陷,從而保證公民享有最低公共服務(wù)。再次,改善地方政府的治理質(zhì)量。我國已經(jīng)由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變,所以,一方面,政府必須充分重視人的全面發(fā)展,密切關(guān)注和滿足社會成員的各種基本公共需求。為此,就需要政府轉(zhuǎn)變治理模式,快速實現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,建立以公民為中心的地方治理;另一方面,中央也必須通過改進與完善晉升錦標賽機制才能真正實現(xiàn)地方官員的激勵轉(zhuǎn)型。最后,健全地方公共支出的監(jiān)管機制。由于公共支出過程中經(jīng)常出現(xiàn)信息不完全和信息不對稱.由此造成委托一代理關(guān)系的存在。為了防止代理人的逆向選擇與道德風險,有效的財政監(jiān)督機制和增加信息披露的財政透明制度是實現(xiàn)財政公開、建立公共財政的有效途徑。
《地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的政治經(jīng)濟學研究》共分七章。第一章對《地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的政治經(jīng)濟學研究》的研究對象進行界定,就相關(guān)的國內(nèi)外經(jīng)典文獻進行評述,提出了《地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的政治經(jīng)濟學研究》的研究方法和具體思路。
第二章對1997-2009年地方財政支出結(jié)構(gòu)進行了統(tǒng)計分析。
第三章從乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)和馬太效應(yīng)三個維度來刻畫財政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)暧^經(jīng)濟所造成的消極影響。
第四章基于新古典經(jīng)濟學的研究視角,利用理論模型的分析使我們更加理解了財政競爭背后的經(jīng)濟機制和理論本質(zhì),厘清了財政競爭和公共支出結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。
第五章從新政治經(jīng)濟學視角出發(fā),我們發(fā)現(xiàn)在中國式標尺競爭的推動下,地方官員自利行為是財政支出結(jié)構(gòu)偏向的直接誘因,從更一般化的理論分析,論證了公共支出結(jié)構(gòu)是由政府治理質(zhì)量內(nèi)生所決定的。
第六章從促進地方政府間財政競爭、改善地方政府的治理質(zhì)量和健全地方公共支出的監(jiān)管機制三個方面來研究優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)的治理機制。
第七章結(jié)合前面相關(guān)的理論和實證的研究結(jié)果,對優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)和改善地方政府治理質(zhì)量提出若干政策建議。
第一章 導論
第一節(jié) 選題的背景和意義
一 選題的背景
二 選題意義
第二節(jié) 地方財政支出結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)
一 地方財政支出結(jié)構(gòu):概念與界定
二 地方政府的角色與責任
三 財政支出配置的基本原則
第三節(jié) 文獻綜述
一 分權(quán)競爭與財政支出結(jié)構(gòu)的相關(guān)討論
二 地方政府行為與財政支出結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究
三 對現(xiàn)有文獻的總結(jié)與評價
第四節(jié) 研究方法與結(jié)構(gòu)安排
一 研究方法
二 結(jié)構(gòu)安排
第五節(jié) 創(chuàng)新與不足
一 創(chuàng)新之處
二 研究不足與未來展望
第二章 地方財政支出結(jié)構(gòu)的偏向及其特征:現(xiàn)實考察
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 我國地方財政支出結(jié)構(gòu)的具體描述與典型特征
一 總體狀況
二 區(qū)域比較
三 典型特征
第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌背景下財政支出結(jié)構(gòu)的合意性評價
一 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中評價公共政策的復(fù)雜性
二 財政支出結(jié)構(gòu)變遷的應(yīng)然軌跡:從靜態(tài)合理到動態(tài)優(yōu)化
第四節(jié) 本章小結(jié)
第三章 地方財政支出結(jié)構(gòu)偏向的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 乘數(shù)效應(yīng)減弱:經(jīng)濟高增長無法持續(xù)
一 財政支出與經(jīng)濟增長:總量還是結(jié)構(gòu)?
二 財政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)?jīng)濟增長的影響
三 實證分析
第三節(jié) 擠出效應(yīng)顯著:居民消費難以啟動
一 政府支出與居民消費:擠出還是擠入?
二 財政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)用裣M的影響
三 模型設(shè)定及其數(shù)據(jù)說明
四 計量結(jié)果與解釋
第四節(jié) 馬太效應(yīng)增強:城鄉(xiāng)差距不斷擴大
一 發(fā)展戰(zhàn)略、城市傾向的財政體制與城鄉(xiāng)差距
二 財政支出結(jié)構(gòu)偏向影響城鄉(xiāng)差距的實證分析
第五節(jié) 本章小結(jié)
第四章 分稅制、財政競爭與地方政府支出結(jié)構(gòu)偏向
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 理解財政競爭:概念、爭議與本質(zhì)
一什么是財政競爭?
二地方政府的理性選擇:稅負競爭還是支出競爭?
三 全面認識財政競爭的理論本質(zhì)
第三節(jié) 我國地方政府間財政競爭的典型事實
一 分稅制下財政競爭的特征表現(xiàn)
二 實證分析
第四節(jié) 理論模型與檢驗命題
一 資本完全流動下的KM模型
二 財政均等化對財政競爭的影響
三 勞動力完全流動對財政競爭的影響
第五節(jié) 計量模型的構(gòu)建與實證檢驗
一 模型設(shè)定、變量選取與統(tǒng)計分析
二 面板數(shù)據(jù)檢驗與計量結(jié)果分析
第六節(jié) 本章小結(jié)
第五章 標尺競爭、地方治理質(zhì)量與財政支出結(jié)構(gòu)偏向
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 政治代理、財政分權(quán)與中國式標尺競爭
一 政治代理理論及其基本模型
二 標尺競爭的產(chǎn)生及其在中國的特殊表現(xiàn)
第三節(jié) 標尺競爭、地方官員自利行為與財政支出結(jié)構(gòu)的偏向
一 激勵扭曲、有限任期與地方官員的機會主義傾向
二 政治錦標賽、晉升博弈與地方財政支出的模仿行為
三 地方官員自利行為是財政支出結(jié)構(gòu)偏向的直接誘因
第四節(jié) 政府治理質(zhì)量對財政支出結(jié)構(gòu)的影響:更為一般性的實證分析
一 政府治理的定義
二 政府治理、官員腐敗與公共支出
三 理論模型:政府治理質(zhì)量與財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)生關(guān)系
第五節(jié) 本章小結(jié)
第六章 優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)的制度重構(gòu)
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 制度變革:促進地方政府間財政競爭的有效實施
一 轄區(qū)間人口流動、戶籍制度改革與財政支出結(jié)構(gòu)效率的改進
二 財力不平衡、轉(zhuǎn)移支付制度與基本公共服務(wù)均等化
第三節(jié) 制度改良:提高地方政府的治理質(zhì)量
一 地方政府治理觀念的轉(zhuǎn)變:從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”到“公共服務(wù)型政府”
二 以公民為中心:地方公共事務(wù)的治理之道
三 完善地方官員的晉升考核制度
第四節(jié) 制度強化:健全地方公共支出的監(jiān)管機制
一 公共支出過程中的委托一代理
二 財政監(jiān)督制度
三 財政透明制度
第五節(jié) 本章小結(jié)
第七章 結(jié)論及政策建議
第一節(jié) 主要結(jié)論
一 地方財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了系統(tǒng)性偏差而且這種偏向呈固化狀態(tài)
二 財政支出結(jié)構(gòu)的偏向是目前中國發(fā)展失衡的根本原因
三 雖然目前我國不完善的轉(zhuǎn)移支付制度和戶籍制度在不同程度上影響了財政競爭的有效實施,從而導致公共支出結(jié)構(gòu)的偏向,但是長期看財政競爭對于改善公共支出結(jié)構(gòu)是動態(tài)有效的
四 地方官員自利行為是財政支出結(jié)構(gòu)偏向的直接誘因:私人理性的放大造成了財政支出結(jié)構(gòu)的偏向,公共理性的喪失導致了財政支出結(jié)構(gòu)偏向的固化
五 基于新政治經(jīng)濟學的研究視角,我們發(fā)現(xiàn):財政支出結(jié)構(gòu)偏向是由政府治理質(zhì)量內(nèi)生決定的
六 有效制度的重構(gòu)是優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)
第二節(jié) 政策建議
一 以民生改善為導向,進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
二 增強“用腳投票”機制,促進財政競爭的有效實施
三 完善晉升考核制度,約束地方官員自利行為
四 構(gòu)建以公民為中心的地方治理,真正轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)型政府
五 提高財政透明度,加強地方公共支出監(jiān)督
參考文獻
后記