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調(diào)解員培訓(xùn)簡明教程(第6版)
本教材打破了統(tǒng)編教材的一般性體例,大量地使用實例。這些實例,有些來自作者所親自辦理或親身經(jīng)歷的案件,也有來自作者同事的辦案經(jīng)驗。這本教材的優(yōu)勢在于,長期基層工作的經(jīng)驗使作者了解一線的法官、調(diào)解員需要解決的是什么問題,所以與其他同類教材相比,沒有太多的宏大敘事,也沒有龐雜的資料堆砌,更多的是調(diào)解過程中各種情況的應(yīng)對和細(xì)節(jié)的處理,有的放矢,對癥下藥,簡明實用。本書從基層的司法需求出發(fā),吸收國外調(diào)解培訓(xùn)的好經(jīng)驗,為中國的基層調(diào)解組織、調(diào)解員寫一本實用的調(diào)解教材。
存大視野做小事情
鳴鶴法官是我曾經(jīng)的同事,也是情同手足的好兄弟。 2007年,懷著對法治的夢想與渴望,來自全國法院系統(tǒng)和學(xué)界的10多位中青年才俊齊聚最高人民法院,共同參與籌建最高人民法院司法改革辦公室。鳴鶴法官就是其中的一位,當(dāng)時給我留下的印象也最深刻,一方面是因為他雖然來自基層法院,但著述頗豐,已經(jīng)有相當(dāng)?shù)闹群陀绊懥。另一方面是他的高度敬業(yè)精神,盡管機(jī)關(guān)給安排了宿舍,但他仍然堅持吃住在辦公室,相當(dāng)辛苦。所以,當(dāng)鳴鶴法官最終決定還是返回廈門工作時,司改辦的同事們都有些傷感和惋惜。 那日,在送別晚宴上,我居然酩酊大醉。被同事攙回辦公室后,習(xí)慣性地打開電腦想給鳴鶴兄弟寫點東西,卻不知不覺趴在桌子上睡著了。醒來時分,已過子夜,頭腦卻一片空明如入禪境,于是,揮筆寫就了一篇《等你一萬年》的隨感,大體意思是說我們這些書生對于中國司法改革執(zhí)著不懈的癡心和對現(xiàn)實境遇的感慨,隨心所欲地發(fā)泄了一番,第二天連同我的一本書,送給了鳴鶴君和所有戰(zhàn)友,竟然感動了他們好多天。后來,我也因為工作崗位的變動離開了司法改革辦公室,但始終忘不了那段日子和那些兄弟姐妹般的戰(zhàn)友。 鳴鶴法官是福建人。人如其名,他總是那么超凡脫俗,隨遇而安。最高人民法院司改辦成立后,各地薦才,據(jù)說,鳴鶴法官剛好在廈門中山路散步,接到要其限期報到的消息時還將信將疑,以為是騙子新研發(fā)的伎倆,經(jīng)反復(fù)核實后才確認(rèn),不驚不喜,相當(dāng)?shù)ā?008年3月19日,鳴鶴法官到最高人民法院報到,辦手續(xù)的當(dāng)兒,樓下也十分喧鬧,肖揚院長和王勝俊院長正進(jìn)行著首席大法官席位的歷史性交接儀式,大家都感慨良多。 在司改辦工作期間,鳴鶴帶給大家的,不僅是他睿智的思想,還有鐵觀音茶的清香。他從福建帶來了全套的茶具,在辦公室辦了茶座,每天上班,茶香就從他的辦公室中飄出,仿佛是召集令,引大家到那兒茶歇,同時也將手中正在著手的司改項目、實地調(diào)研的體會、心中正糾結(jié)的疑難問題扔出來討論,煮茶論道,來個思想火花的碰撞。此時,鳴鶴總是笑吟吟地演示工夫茶,給大家續(xù)杯,碰到有關(guān)基層法院的議題,才娓娓地說出他的觀點。在這方面,他是有話語權(quán)的,不僅在于他前后在三個基層法院待過,也在于,涉及基層法院利益的議題,他總是寸土不讓,據(jù)理力爭,不經(jīng)意地流露著他對基層法官職業(yè)的摯愛。 鳴鶴在工作方法上也有其與眾不同之處。在下基層調(diào)研時,他總是希望聽到第一線法官而不是領(lǐng)導(dǎo)的聲音。有一次,在基層法院干警待遇的調(diào)研中,他除了要求被調(diào)研的法院提供原始的干警工資單外,還跑了一趟當(dāng)?shù)爻,抄了大米、油等日用品的價格,這些柴米油鹽的瑣事,竟然放進(jìn)供最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)決策參考的報告中,這種似乎有些“不合規(guī)矩”的舉動以前沒人干過,但也說明了黃鳴鶴“唯實不唯書”的工作風(fēng)格。 鳴鶴對于調(diào)解工作的研究,不僅在于他長期基層法院工作積蓄的功力,在司改辦工作的那段難忘時光,于他對這項工作的研究,也有莫大的好處。在司改辦工作期間,他是“多元化糾紛解決機(jī)制課題組”成員,這是由最高人民法院、國務(wù)院法制辦公室2018年3月13日,根據(jù)中央和國家機(jī)構(gòu)改革方案,司法部和國務(wù)院法制辦公室職責(zé)整合后重新組建司法部。、司法部等14家單位組成的橫向課題組。在課題組期間,鳴鶴收集了大量的資料,參加了多次國內(nèi)和國際研討會,參加了美國式調(diào)解培訓(xùn),2009年更是隨最高人民法院赴歐盟司法調(diào)解考察團(tuán)到英國和德國實地考察,開闊了視野,激發(fā)了思維,積累了素材;貜B門后,鳴鶴開始了對這些資料的消化工作。其間他也到北京出差多次,和我交流時說正在考慮寫一本關(guān)于調(diào)解技巧的實用教材。他研究了幾個不同法系國家的調(diào)解教程,但總體感覺在文化語境上與中國的調(diào)解現(xiàn)實工作相去甚遠(yuǎn),用起來似乎總隔著什么,于是,他希望從基層的司法需求出發(fā),吸收國外調(diào)解培訓(xùn)的好經(jīng)驗,再結(jié)合自己的一些心得,為中國的基層調(diào)解組織、調(diào)解員寫一本實用的調(diào)解教材。 我很贊同和支持他的設(shè)想,于是邀請他參加了國家法官學(xué)院《司法調(diào)解教程》的編寫工作,鳴鶴在規(guī)定的時間內(nèi)完成了所負(fù)責(zé)的章節(jié),然后告訴我,他還想運用一種更靈活的體例,從方便調(diào)解員閱讀的角度寫一本調(diào)解的實用教材,目標(biāo)是“即使是受過初中教育的調(diào)解員也能讀懂”。再后來,就有了這本《調(diào)解員培訓(xùn)簡明教程》。 通讀下來,果然是明顯的“鶴氏風(fēng)格”。鳴鶴法官的書,雖然遠(yuǎn)稱不上“汗牛充棟”,但其文字風(fēng)格,不但有一定的穿透力,還平實、風(fēng)趣且意味深長,可以將最復(fù)雜的法律邏輯用大白話表達(dá)出來,完成法律的通俗化,使讀者可以在輕松的閱讀中,隨著著者的引導(dǎo),在法學(xué)圣殿中升堂入室,漸入佳境而不覺行走之困頓。我常開玩笑稱他是“大家坯子”“法界鬼才”,因為他的作品確實達(dá)到了“思想深刻,通俗易懂”的境界。 尤其可貴的是,這本教材打破了統(tǒng)編教材的一般性體例,大量地使用實例。這些實例,有些來自作者所親自辦理或親身經(jīng)歷的案件,也有來自作者同事的辦案經(jīng)驗感言。值得稱道的是,作者沒有貪天之功為己有,而是如實地記載陳述者的身份,包括書中圖片資料的來源,也都一一說明。說明作者的嚴(yán)謹(jǐn)與對原創(chuàng)經(jīng)驗的尊重。這本教材的優(yōu)勢在于,長期基層工作的經(jīng)驗使作者了解一線的法官、調(diào)解員需要解決的是什么問題,所以與其他同類教材相比,沒有太多的宏大敘事,也沒有龐雜的資料堆砌,更多的是調(diào)解過程中各種情況的應(yīng)對和細(xì)節(jié)的處理,有的放矢,對癥下藥,簡明實用。 對于一位長期研究法律文化和司法改革的人而言,編寫調(diào)解教材可以說是一件較小的工作,但鳴鶴君在擁有了大視野之后,卻屈下身段來做這樣的小事情,如同他與國猛院長們當(dāng)年在廈門所進(jìn)行的一系列引人注目的司法改革舉措,不以事小而不為,“長期以來,我以中國法治偉大進(jìn)程的觀察者、思考者、記錄者及力所能及的推動者自居。做的事情哪怕再小,日積月累,總能多少撬動中國法治”(見《法治的羅馬城》黃鳴鶴自序《未有法治國之前》)。也正如在離京返廈時,鳴鶴君對人民法院司法改革的承諾:我不相信改革已死,也不相信中國的法治已經(jīng)走入死胡同,思想的力量在于傳播,法治的力量在于信仰。如果哪一天,中國司法改革的號角真正吹響,吾等騎士,將從四海云聚而來,為信仰與誓言而戰(zhàn)。 我很渴望與這些法學(xué)騎士們在最高人民法院再聚首的日子盡快到來。 有對中國法治的堅定信念,有法學(xué)的宏大視野,存大視野,做小事情,琴心劍膽,喜從無字句中讀書,好與有肝膽者煮茶縱論天下,壯哉,鳴鶴君。 當(dāng)然,鳴鶴君所編寫的《調(diào)解員培訓(xùn)簡明教程》也并非完美無缺,主要是太簡明了,使人讀來有意猶未盡之感。希望在將來的日子里,作者能夠不斷地吸收培訓(xùn)學(xué)員的意見進(jìn)行修訂,或?qū)⒄{(diào)解技巧細(xì)化到對各類案件的講解上,使這冊教材不斷厚重起來。 是為序。
黃鳴鶴,現(xiàn)任廈門中院研究室副主任。十五屆廈門市人大代表、法制委委員。廈門大學(xué)法學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師。 1994年從廈門大學(xué)法律系畢業(yè)后,先后在廈門市思明法院、翔安法院、海滄法院、廈門中院任職,曾經(jīng)在最高人民法院司改辦和浙江省高院研究室各掛職一年。參與最高人民法院多份多元化糾紛解決機(jī)制司法改革這特性文件的起草,參與浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)法院改革和在線多元化糾紛解決平臺建設(shè),《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》草案起草小組成員。 2006年獲得福建省首屆十大優(yōu)秀青年法學(xué)人才榮譽稱號。專著有《法治的羅馬城》《法庭的故事》《調(diào)解員培訓(xùn)簡明教程》。
第一章為什么選擇調(diào)解1 第一節(jié)什么是多元化糾紛解決機(jī)制 一、法治狀態(tài)下的糾紛解決 二、什么是多元化糾紛解決機(jī)制 第二節(jié)調(diào)解的優(yōu)勢 一、修路與做菜:有糾紛不一定要打官司 二、比較優(yōu)勢:調(diào)解的四項優(yōu)點 第三節(jié)秋菊該不該打官司 一、沖突的發(fā)生 二、秋菊打官司的成本 三、秋菊打官司后的結(jié)果與困境 四、激活:鄉(xiāng)土社會自治秩序的重構(gòu) 第四節(jié)中國傳統(tǒng)文化中的調(diào)解觀 一、“無訟思想”溯源 二、從中醫(yī)藥理看糾紛解決 三、中國鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)調(diào)解資源 四、糾紛自我解決:“吃講茶”習(xí)俗的法社會學(xué)分析 五、謙讓為上——一起相鄰權(quán)糾紛的文化解讀 第二章調(diào)解概論41 第一節(jié)調(diào)解的基本原則 一、自愿原則 二、合法原則 三、查明事實,分清是非原則 第二節(jié)調(diào)解的保密性 一、保密原則是否應(yīng)該成為調(diào)解制度的基本原則 二、保密的范圍及制度保障 第三節(jié)調(diào)解的依據(jù) 一、調(diào)解所依據(jù)的正式規(guī)范 二、區(qū)際法律沖突如何解決 三、國際條約和國際慣例可否作為調(diào)解的依據(jù) 四、調(diào)解過程中可以援引或參考的非正式規(guī)范 第四節(jié)調(diào)解與新科技:在線調(diào)解 一、在線糾紛解決 二、中國在線糾紛解決平臺的功能設(shè)計 第三章調(diào)解的一般流程85 第一節(jié)爭議確定階段 一、準(zhǔn)備階段 二、各方的陳述 三、共同點與分歧點的確定 四、議題確立及討論、解決順序 第二節(jié)公共會談與個別面談 一、公共會談的功能 二、個別面談的目的 三、如何縮小雙方的距離 四、最后一公里 第三節(jié)如何打破僵局 一、采用迂回的調(diào)解策略 二、通過調(diào)查了解背后的原因 三、換位思考 四、調(diào)解的增量 第四節(jié)調(diào)解協(xié)議如何起草 一、 調(diào)解協(xié)議的基本要求 二、調(diào)解協(xié)議的一般性結(jié)構(gòu) 三、調(diào)解協(xié)議的條款分類 第五節(jié)調(diào)解協(xié)議的簽訂 一、不要讓已經(jīng)到手的魚跳回到水里去 二、對虛假調(diào)解得多留一個心眼 第六節(jié)司法確認(rèn)程序 一、司法確認(rèn)程序的法律依據(jù) 二、司法確認(rèn)程序的具體操作 第四章調(diào)解的藝術(shù)141 第一節(jié)調(diào)解的場所 一、調(diào)解的場所 二、 調(diào)解室的布置 三、調(diào)解員進(jìn)入調(diào)解室應(yīng)注意的微細(xì)節(jié) 第二節(jié)角色定位、合作與說服的藝術(shù) 一、調(diào)解員的角色定位 二、合作的藝術(shù) 三、說服的藝術(shù) 第三節(jié)如何駕馭調(diào)解 一、語言控制 二、調(diào)解過程中的情緒控制 三、調(diào)解過程中不當(dāng)行為的避免 第四節(jié)調(diào)解過程中心理學(xué)知識的運用 一、心理學(xué)在中國古代審判中的運用 二、調(diào)解員在調(diào)解過程中對心理學(xué)知識的運用 三、微表情:對當(dāng)事人肢體語言的觀察 四、空間關(guān)系學(xué)理論在調(diào)解中的運用 第五章調(diào)解員能力建設(shè)與職業(yè)倫理189 第一節(jié)調(diào)解員的能力建設(shè) 一、什么樣的人適合當(dāng)調(diào)解員 二、調(diào)解員的培訓(xùn)及資格準(zhǔn)入 三、調(diào)解員的知識更新 第二節(jié)中立與公正 一、調(diào)解員中立性的制度保障 二、公正:職業(yè)公信的正能量源 第三節(jié)調(diào)解員的保密義務(wù) 一、調(diào)解過程中信息保密 二、調(diào)解保密性的制度設(shè)計 三、保密原則的放棄與例外情形 第六章他山之石:域外調(diào)解制度之鏡鑒225 第一節(jié)外國當(dāng)事人為什么選擇調(diào)解 第二節(jié)國外如何推動調(diào)解 第三節(jié)一次美式調(diào)解培訓(xùn)的啟示 一、以一個案例——“鎖在門外”(The Lock Out)來說明 二、當(dāng)事人談判動機(jī)及內(nèi)心顧慮分析 三、國外調(diào)解教學(xué)模式的啟發(fā) 第七章個案分析:調(diào)解何以成功255 第一節(jié)“廈門博餅第一案”的調(diào)解思路解析 一、案情回放 二、本案在審判過程中面臨的困境 三、本案如何促成調(diào)解 四、調(diào)解過程中對新聞輿論的引導(dǎo) 五、專家論證會的功能 六、本案的亮點與示范性意義 第二節(jié)道路交通事故糾紛一站式解決平臺的設(shè)計 一、四起訴訟與七份判決:一起交通事故糾紛的背后 二、訟累所造成的二次傷害 三、糾紛解決的集約化:一站式糾紛調(diào)處平臺的設(shè)計 四、如果金昌再次來過 第三節(jié)一起醫(yī)患糾紛的成功調(diào)解 調(diào)解不僅僅是簡單的和為貴(修訂版后記)
第三節(jié)秋菊該不該打官司 《秋菊打官司》是導(dǎo)演張藝謀根據(jù)小說《萬家訴訟》改編拍攝的一部電影,為中國觀眾所熟知,其故事情節(jié)雖純屬虛構(gòu),但其“源于生活,高于生活”,所以許多法學(xué)家在闡述法理時,總喜歡以這部電影為分析樣本。今天,我們也來分析一下秋菊該不該打官司。 一、沖突的發(fā)生 村長與秋菊的男人萬慶來發(fā)生了沖突。沖突的原因很簡單,兩個男人因瑣事發(fā)生了口角,在吵架中,萬慶來仗著嘴快,哪壺不開提哪壺,嘲笑村長的老婆生了多個女兒卻生不出“帶把兒”兒子。在“不孝有三,無后為大”的重男輕女封建觀念深厚的村莊,這一直是村長心中的隱痛,老婆“一撇腿一個女娃,卻生不出一個帶把的”,心中隱痛被挑出,村長飛起一腿,恰巧踢在秋菊男人命根子上。 電影反映的是中國大陸20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村的生活圖景,在那個時代,村長這一職務(wù)并沒有普遍地遭人恨。再者,沖突與職務(wù)關(guān)聯(lián)度不大,在鄉(xiāng)土社會,一個有脾性的男人,受到如此言語羞辱,發(fā)生肢體沖突很正常。對這場糾紛,秋菊并不認(rèn)為自己的丈夫占理,她說:罵人不對,但打人更不對。再說,再怎么也不能往那地方踢。在秋菊的潛意識中,她認(rèn)為在那種狀態(tài)下,村長打人似乎還可容忍,往命根子上踢,則有著“斷人子嗣”的陰狠,斷送的可能是秋菊夫家生娃傳宗接代的希望。 怎么辦?在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會,沖突發(fā)生后怎么解決?一種可能是忍氣吞聲!叭遣黄,躲得起”,實力不濟(jì)時,受人欺負(fù),只能打落門牙和血吞。 另一種可能是秋菊的夫家是大姓,兄弟族人多,于是糾集了一群人到村長家討說法,不給說法就開打,在威嚇下,村長妥協(xié),賠禮道歉并賠償醫(yī)藥費及營養(yǎng)費。這種沖突的解決方式是傳統(tǒng)的私力救濟(jì),有著不可控的結(jié)果。筆者曾在一個鄉(xiāng)村法院工作4年,在一起簡單的相鄰權(quán)糾紛中,村民采用全武行的方式解決糾紛,結(jié)果是多起傷害案件的發(fā)生,并導(dǎo)致村莊兩姓村民的嚴(yán)重對立。 但是,在基層民主自治的架構(gòu)下,村長不僅意味著是村莊的能人,更意味著他對村民有著更強(qiáng)大的號召力,且大部分存在血緣或親緣關(guān)系。所以,秋菊夫家并不采用親族上門問罪的方式解決糾紛,也說明了糾紛背景下的力量對比。 糾紛解決的第二種模式是村長的自省與自責(zé)。也就是村長在踢傷人之后,對自己的魯莽行為深感自責(zé),而采取一些緩和矛盾的措施,比如上門看望、主動道歉并支付醫(yī)藥費,糾紛亦可解決。但村長卻堅決不肯道歉,原因之一是萬慶來的破嘴傷到了自己痛處,當(dāng)然也有將秋菊家不放在眼中的意味。 于是,糾紛已無法在村莊層面得到解決,秋菊決定求助公權(quán)力維權(quán),即公力救濟(jì)。 秋菊求助公力救濟(jì)的過程也是頗曲折的。從公安調(diào)解到行政訴訟,到最后刑事訴訟程序的啟動,國家公權(quán)對秋菊的訴求予以回應(yīng),村長被公安局帶走了,并可能受到刑事起訴。 二、秋菊打官司的成本 秋菊打官司過程中所付出的成本是巨大的。 將照顧受傷的丈夫以及家務(wù)活和農(nóng)活全部扔給年邁的公婆(家庭成本),以低價賣掉家中唯一值錢的紅辣椒(經(jīng)濟(jì)成本),在懷孕期間和小姑頂著烈日行走在塵土飛揚的公路上,忍受著出門在外的種種不便——擁擠顛簸的公共汽車,粗糙且不衛(wèi)生的食品,嘈雜吵鬧的雞毛小店,一些城里人的坑蒙拐騙行為(當(dāng)然,秋菊也不斷地碰上好心人,得到種種幫助),隱性成本的支付還包括其他家庭成員生活質(zhì)量的下降及痛苦指數(shù)的上升。 在公共成本方面,為了解決發(fā)生在村長和秋菊家中的這起紛爭,從鄉(xiāng)派出所的李公安到縣公安局、市公安局再到縣市兩級法院,從上訪接待到文件往來,從起訴、受理到判決,再到法醫(yī)鑒定的重新做出,秋菊為了討個說法而在不自覺狀態(tài)中啟動的各種程序(包括行政程序和司法程序)都是我們國家目前有限的公權(quán)力資源的一部分。雖然秋菊在行政訴訟中繳納了訴訟費,但是,值得指出的是,實際支出(包括直接和間接)數(shù)倍甚至數(shù)十倍于她所繳納的費用,而這部分是由國家財政(納稅人稅賦的集合)支付的公共資源。 三、秋菊打官司后的結(jié)果與困境 秋菊家與村長間所發(fā)生的糾紛屬民事糾紛,即使沒有后面村長深夜組織人將難產(chǎn)的秋菊抬到醫(yī)院保住母子倆性命這一細(xì)節(jié),執(zhí)著于告狀的秋菊恐怕也不希望村長承擔(dān)刑事責(zé)任。在潛意識中,秋菊也認(rèn)可這是一樁民事糾紛,而且也承認(rèn)自己的男人在沖突中有理虧之處,這一點從她所說的“再怎么說也不能朝那地方踢”這句話可以略知一二。
秋菊執(zhí)著的結(jié)果卻是:在孩子的滿月酒宴上,李公安上門帶來了一個消息,由于萬慶來重新鑒定的結(jié)果是輕傷,案件性質(zhì)起了變化,警察帶走了村長,在影片的結(jié)尾,在警笛的長鳴聲中,我們看到的是追到村口的秋菊一臉困惑。 秋菊的疑惑是:他們抓人為什么不問問俺?她不明白的是,她的申訴可以啟動司法程序,但在公訴案件中,控告程序一旦啟動,受害人就已經(jīng)對事態(tài)的發(fā)展失去了控制能力。 正義似乎得到了實現(xiàn)。法律給了秋菊一個法律上的說法,那就是追究村長的刑事責(zé)任。按法律的有關(guān)規(guī)定,民事賠償部分可以以附帶民事訴訟方式提出,但是否提出,主動權(quán)掌握在秋菊丈夫萬慶來的手中,某種意義上也掌握在家庭事務(wù)上說一不二的秋菊手中。 可以推理和想象的是,在村長被判處刑罰并執(zhí)行之后,公權(quán)力就宣告這起發(fā)生在公民間的沖突已告解決。但事實上,沖突不僅沒有解決反倒惡化了,也就是所說的“官了民不了”,還可能演化為深層次且全方位的沖突。 無論是緩刑還是實刑,即使村長能理解并原諒秋菊的行為,但他的家人未必肯。雖然這并不是秋菊打官司所追求的,但幾乎所有的人都會將這一結(jié)果的發(fā)生歸咎于秋菊的執(zhí)拗。 在中國鄉(xiāng)村秩序中,秋菊的行為未必有太多的支持者或同情者。而村長則相反,他得到廣泛支持的原因并不是因為權(quán)勢,而是幾千年來中國農(nóng)耕文明中在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下所產(chǎn)生并自然發(fā)育形成的道德評價體系和糾紛排解機(jī)制。其中,有著宗法秩序、熟人社區(qū)、道德權(quán)威與自覺服從等文化基因。 于是,在抬頭不見低頭見的小村莊中,秋菊發(fā)現(xiàn)自己的頑固已經(jīng)將夫家?guī)狭撕痛迩f對抗的道路。村莊會將秋菊當(dāng)成鄉(xiāng)村和諧秩序的破壞者,自發(fā)或自覺地排擠、疏遠(yuǎn)并孤立秋菊一家子。這還只是冷戰(zhàn),在這種氣氛中,熱戰(zhàn)隨時都可能爆發(fā),比如村長家的侄兒或伯叔兄弟某天和秋菊家人的相遇,言語稍許不合都可能引發(fā)沖突,更何況其中一方也許存心找碴。 不知,如果讓秋菊再度選擇的話,她是否還會選擇打官司來尋找她想要的說法呢?恐怕是不會了。 四、激活:鄉(xiāng)土社會自治秩序的重構(gòu) 那么,秋菊該怎么辦? 在影片中,我們也看到了調(diào)解這一東方經(jīng)驗的身影。秋菊到鄉(xiāng)里派出所找到李公安反映情況,李公安推起自行車到秋菊所在的村莊,找到村長做了思想工作,于是村長同意賠償醫(yī)藥費。但是,在支付款項時發(fā)生了第二次沖突,當(dāng)著秋菊的面,村長將錢撒到了地上,要讓秋菊彎下腰去撿,并聲稱“撿一次錢彎一次腰”,這種羞辱性舉動使得矛盾更加激化,秋菊沒有撿錢,而是轉(zhuǎn)身和小姑子進(jìn)了城。 從這中間,我們也看到李公安調(diào)解方法的簡單,一是沒能從根本上化解糾紛,二是若李公安組織一次會面調(diào)解,講幾句場面話并讓村長當(dāng)場支付醫(yī)藥款,矛盾或許就不會“一波未平,一波再起”。 同時,從影片中我們也發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村調(diào)解力量的薄弱。在古代,大部分的民事糾紛和一些輕微民事案件當(dāng)事人并沒有“衙門見官去”,而是依靠宗族、鄉(xiāng)紳之類的調(diào)解主體主持調(diào)解。在中國近代轉(zhuǎn)型之后,鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸瓦解,新的治理結(jié)構(gòu)如執(zhí)政黨在基層的支部組織、經(jīng)過基層民主選舉產(chǎn)生的村民委員會等成為新的組織架構(gòu)!吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱《人民調(diào)解法》)第8條規(guī)定:“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會……”該法第9條規(guī)定:“村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生……” 當(dāng)然,在實踐中,如何激活鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)的糾紛解決資源,是一個問題。在廈門的翔安區(qū),有一個叫小嶝的小島,島上有居民2800多人,屬典型的聚族而居的閩南傳統(tǒng)社區(qū)。由于受海洋潮水影響,落潮時吃水稍大的船即無法靠岸,島上居民與外界的交往十分不便。以往,村民到大嶝法庭起訴打官司,開庭前,法庭庭長就委托一些德望較高的村民代為通知、送達(dá)、了解糾紛發(fā)生的緣起,后來也請他們幫助調(diào)解個別案件,發(fā)現(xiàn)成功率很高,許多案件沒開庭就解決了,而且是糾紛實質(zhì)解決、矛盾源頭化解,在省去村民訴訟煩勞的同時也節(jié)約了公共司法資源。最重要的是,島上村民抬頭不見低頭見,糾紛的妥善解決,避免了兩造當(dāng)事人的對抗情緒,有利于社會關(guān)系的修復(fù)。在翔安區(qū)工作期間,我上過小嶝島司法走訪,就這么一個小型的封閉式的熟人社區(qū),島上一位居民告訴我,歷史上在很長的時間內(nèi),島上的兩個自然村前堡里和后堡里男女互不通婚,孩子也不在一起玩,問其原因,說是歷史上兩個村莊的人到官衙打過官司,一方敗訴,怒甚,立下規(guī)矩兩村不得通婚,不相往來,這個規(guī)矩傳了許久才被慢慢廢棄。足見,一訟不僅十年仇,可能是十代人的怨恨。后來,法院在島上設(shè)立“好厝邊會所”好厝邊,閩南話即好鄰居之意,厝,閩南語“房屋”之意,千金難買好鄰居,好厝邊會所,有明代申明亭之調(diào)解場所功能,無糾紛時,村居老人到此泡茶聊天,也是村民交流的好場所!昂秘冗厱保琼椖砍跫夒A段,本人腦洞大開、脫口而出想出的詞,后翔安區(qū)政府將“好厝邊會所”建設(shè)納入村政建設(shè)規(guī)劃,并以公共財政支持。,會所除了是調(diào)解員工作室外,也是當(dāng)?shù)卮謇锢先说男菹鏊,村民間有了糾紛,都可以到這里進(jìn)行調(diào)解,包括一些輕微的人身傷害案件。在這里,我們依稀可以看到中國傳統(tǒng)的調(diào)解文化中“吃講茶”的身影,所不同的是,“吃講茶”是完全的民間自助,沒有任何公權(quán)力的成分,而“好厝邊會所”則是公權(quán)指導(dǎo)下的基層群眾自治、自律、糾紛自我解決的工作機(jī)制!昂秘冗厱敝信渲靡恍┯煞ㄔ簬椭嗛喌姆深悎蠹,居民閑暇時可閱讀,法官、當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬欢ㄆ谏蠉u巡訪、了解社情民意、掌握情況、指導(dǎo)調(diào)解工作,會所同時也成為工作聯(lián)系的平臺、樞紐點和送法下鄉(xiāng)的橋頭堡、中轉(zhuǎn)站。平日,即使法官未上島,遇有事件,特邀調(diào)解員也可通過電話請求法律指導(dǎo),這種指導(dǎo),不限于糾紛解決,有時村民碰到難事、大事、需要決斷的事,只要不與法院審判職能存在可能的職業(yè)倫理沖突,法官都會以島民朋友的身份,熱心地給予法律方面的中立第三方意見建議,避免法律風(fēng)險的發(fā)生。 于是,對于秋菊打官司,我們就可以想象出這樣一個場景:萬慶來回到家中,憤憤難平,秋菊將村長告到了李公安處,李公安想了想,就打電話給王家村所在的人民調(diào)解委員,要他們協(xié)助調(diào)解,調(diào)解委員王三喜是村中的長輩,為人頗為公道,村長王善堂見他也得喊一聲“三叔”,王三喜接了李公安的電話,就瞅了晌午的時間,到了村長家,王善堂見了趕緊將他讓上炕桌,叫媳婦熱了壺酒上來,三杯下腹,王三喜悠悠地開了口:“善堂啊,你好歹是個干部,慶來嘴是混了點,可你一下子往人家命根子上踢,想把他變太監(jiān)不成?難怪人家媳婦跟你急!
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