對勞動者實行職業(yè)技能鑒定，推行國家職業(yè)資格證書制度，是促進勞動力市場建設和發(fā)展的有效措施，關乎廣大勞動者的切身利益，關乎企業(yè)發(fā)展和社會經濟進步，對于全面提高勞動者素質和職工隊伍的創(chuàng)新能力具有重要作用，也是當前我國經濟社會發(fā)展，特別是就業(yè)、再就業(yè)工作的迫切要求。為此，原勞動部在1993年《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》中要求：我國的職業(yè)技能鑒定實行統(tǒng)一命題原則，由勞動部組織建立職業(yè)技能鑒定國家題庫網絡。國家題庫網絡建設工作是我國職業(yè)技能鑒定質量保證體系中的關鍵環(huán)節(jié)之一，是保證鑒定工作質量、提高鑒定工作水平、加強鑒定工作管理力度的重要技術手段，是我國職業(yè)資格證書制度從普及向縱深發(fā)展的重要技術基礎。勞動和社會保障部在1999年《關于啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫的通知》中進一步要求：自國家題庫公布后，全國范圍內以發(fā)放中華人民共和國職業(yè)資格證書為終手段的鑒定考核，其所用試題試卷一律從國家題庫中提取。
國家題庫的建立，對于保證本職業(yè)鑒定工作質量起著重要作用。為了使全國職業(yè)培訓領域和職業(yè)技能鑒定領域的專家以及即將參加職業(yè)技能鑒定的學員對理論知識和操作技能考核試題庫的建庫目標、命題技術原理、考核內容結構和具體考核要求有一個全面的了解，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心組織參與國家題庫開發(fā)的命題專家，編寫了與國家題庫相配套的《國家職業(yè)技能鑒定考試指導手冊》。該手冊由“職業(yè)技能鑒定國家題庫簡介與復習注意事項”、“理論知識考試復習指導”和“操作技能考核復習指導”三個部分組成。手冊主要介紹了國家題庫的命題依據(jù)、試卷結構和題型題量，同時從國家題庫中抽取部分理論知識與操作技能試題和試卷樣例供考生參考和練習，便于考生能夠有針對性地進行考前復習準備。