本書書認為,人口流動和土地財政是城鎮(zhèn)化進程伴隨著城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的變化過程中的重要影響因素。一方面,人口流動的實質(zhì)是人口、土地、資本、管理等要素重新組合的過程,該過程最直觀的體現(xiàn)就是城市空間的擴張。另一方面,分稅制改革造成地方政府對土地財政的依賴,這使得空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠遠超過了人口城鎮(zhèn)化。在人口流動和土地財政影響下的城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)變化,已經(jīng)產(chǎn)生諸如農(nóng)民工難以市民化、失地農(nóng)民權(quán)益受損、農(nóng)地利用低效以及部分地區(qū)公共服務滯后等問題,這是新型城鎮(zhèn)化進程中需要應對的重大挑戰(zhàn)。