在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景下，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌，新老養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的變更導(dǎo)致退休人群相應(yīng)地被劃分為"老人""中人""新人"三類群體。由于中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法存在不完善因素，這導(dǎo)致已經(jīng)進(jìn)入退休狀態(tài)的"老人"與"中人"群體之間的養(yǎng)老金待遇差距很大。如何協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代退休群體之間的養(yǎng)老金分配公平、保障各類退休人口享有體面的老年生活，成為一個(gè)具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的難點(diǎn)問題。本研究從中國養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀研究成果及相關(guān)理論，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度對中國養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)問題進(jìn)行深入分析，并提出具體解決方案，以期切實(shí)保障中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與效率功能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)制度長期建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　1.1研究背景及研究意義
　　1.1.1 研究背景
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國養(yǎng)老金制度采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障模式。 隨著人口老齡化加劇、制度贍養(yǎng)比的升高，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金制度面臨著巨大的財(cái)務(wù)壓力。在此背景下，中國政府決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向"社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合"的部分積累制過渡。"老人"、"中人"和"新人"這三類享受不同養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)待遇的退休群體正是在這一制度轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的。
　　關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法的相關(guān)規(guī)定，最具代表性的是1997年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）和2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005] 38號)。這兩個(gè)文件對處于不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代退休群體的養(yǎng)老金待遇進(jìn)行了具體規(guī)定。按照1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，該《決定》實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于"老人"； 《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于"中人"； 《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施后參加工作的參保人員屬于"新人"。 國發(fā)［2005］38號文件又將養(yǎng)老金制度涉及的"老人、中人、新人"進(jìn)行了重新劃定。"老人"指"新政"實(shí)施前，即2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，仍按照國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。"中人"指1997年之前，即國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（簡稱"國發(fā)"）之前參加工作，"新政"實(shí)施后繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。"新人"是指1997年后，即"國發(fā)"實(shí)施后參加工作的人員，他們的繳費(fèi)累計(jì)滿15年的，退休后將按月發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
　　表 1-1 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重大改革的基本內(nèi)容
　　項(xiàng)目 1997年改革 2005年改革
　　繳費(fèi)辦法 社會統(tǒng)籌賬戶 企業(yè)繳費(fèi)不超過工資總額的20%，企業(yè)繳費(fèi)減去劃入個(gè)人賬戶的那部分全部進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶。 企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶
　　個(gè)人賬戶 個(gè)人繳費(fèi)工資的11%，其中，個(gè)人繳費(fèi)逐步升至8%，其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。 統(tǒng)一為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。
　　待遇計(jì)發(fā)辦法
　　老人（1997年改革前退休者） 按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。 按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
　　中人（1997年改革前參加工作，改革后退休者） 個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員，養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和"新人"一樣，過渡性養(yǎng)老金采取指數(shù)化辦法。 已退休"中人"：按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法；未退休"中人"：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法同"新人"一樣，過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法由各地區(qū)制訂。
　　新人（1997年改革后參加工作者） 個(gè)人繳費(fèi)滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：所在地上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)額為個(gè)人賬戶存儲額除以120。 個(gè)人繳費(fèi)滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均數(shù)為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶存儲額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定。
　　資料來源：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》整理得出。
　　從1997年和2005年的養(yǎng)老金政策改革來看，由于"老人"、"中人"和"新人"群體處于不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代、其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同，這導(dǎo)致他們的勞動貢獻(xiàn)與受益所得之間存在著分配不公的問題。具體經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作人員也在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行計(jì)發(fā)方法造成待遇上的不公平現(xiàn)象，并指出這不僅存在于"中人"群
　　……