創(chuàng)新制度體系，推動供給側變革
　　吳敬璉 國務院發(fā)展研究中心研究員
　　中國經(jīng)濟正面臨著變革的關口，這需要解決供給側的問題。
　　供給側的邏輯
　　我們從過去討論宏觀經(jīng)濟問題的時候主要著重在需求側轉向著重供給側，這是非常重大的轉變，是積極的轉變。供給側存在問題提出很久了，但是在分析問題、提出解決辦法的時候，往往把重點放到了需求側。為什么現(xiàn)在會碰到這么多問題呢？一分析就是需求方力道不足，就是大家所知道的“三駕馬車”。
　　特別是2009年全球金融危機發(fā)生以后，經(jīng)濟上暴露出許多問題，這些問題的根源在哪里？習慣思維就是認為需求側出了問題，需求不足。需求側主要包括三個因素：投資、消費、出口。因為這三方面不振，所以經(jīng)濟上出現(xiàn)了速度下滑以及其他一些問題。
　　從這樣的觀點、角度去考慮問題，得出的答案是增加需求。增加消費需求碰到很多困難，設法增加出口需求也碰到很大的困難，最容易辦的、政府也比較有能力去做的是增加投資，叫作“擴需求、保增長”。但是這個辦法是有局限性的，甚至會引起一些副作用。比如2008年4萬億元投資、2009年10萬億元貸款措施推出后，經(jīng)濟增速馬上就回升了�？梢灿幸恍└弊饔�，最近兩年副作用表現(xiàn)很大，主要是兩個方面。第一是投資回報遞減。在2008年4萬億元投資、2009年10萬億元貸款措施推出后，經(jīng)濟增速馬上就回升三個甚至四個百分點。然而，近年來效率遞減，同樣的刺激力度，但是經(jīng)濟增速回升得很少且持續(xù)時間很短，甚至到了最近這一年投資后GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速沒有變化。用增強需求的辦法去解決問題效果越來越差了。
　　第二，我們?nèi)绻�靠投入資源去解決問題，可我們又沒有那么多資源，資源越來越緊缺，投進去的是什么呢？就是票子、債務，就是寅吃卯糧，這使得國民資產(chǎn)負債表、國家資產(chǎn)負債表，包括政府資產(chǎn)負債表、企業(yè)資產(chǎn)負債表和居民資產(chǎn)負債表杠桿率越升越高，特別是整個企業(yè)界杠桿率遠遠超過了歐盟所規(guī)定的90%的水平，這樣某些環(huán)節(jié)上就開始出現(xiàn)債務危機和資金鏈斷裂，如果這種情況繼續(xù)發(fā)生而且發(fā)散開來會影響整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，出現(xiàn)所謂系統(tǒng)性風險。這使得從需求側去看問題、從需求側去找解決辦法的大多數(shù)人失去了信心。
　　對于經(jīng)濟學界來說，這種觀察宏觀經(jīng)濟長期問題的方法和解決長期持續(xù)增長問題所用的措施是不恰當?shù)�，本來�?jīng)濟學界是有定論的，可是對于社會各界來說，認識這種方法的偏差有一個過程。2015年，社會各界在這個問題上基本達成了共識，特別是2015年11月召開的中央財經(jīng)領導小組會議上，高層領導人都明確了一點，就是要從供給側去分析問題的根源，從供給側采取措施。
　　供給側主要也包括三個因素，從長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢來說，經(jīng)濟學界的普遍共識是應該從供給側的基本因素去分析，從供給方面去看增長，這三個因素如下：第一個因素是投資，就是新增資本；第二個因素是新增勞動力；第三個因素是效率提高。
　　近年來，因為城市化過程到了后期，一般的技術水平和先進國家的差距大大縮小，不可能用簡單的購買和引進的辦法來提高技術水平，這方面拉動增長的可能性就逐漸在消失，加上投資已經(jīng)引起了消極后果的積累，也不能再大量用這個辦法保持供給的增長。這種情況下要改善供給方，最重要的是提高效率，著重在第三個供給驅動因素，即效率提高上下功夫，這是非常重大的轉變，對它的積極意義怎么估計都不過分。
　　如何改善供給
　　那么，怎么能夠改善供給？其實改善供給的問題在黨和政府的一些決定里，早在20年前就已經(jīng)出現(xiàn)了，這就是第九個五年計劃，第九個五年計劃規(guī)定了要實現(xiàn)增長方式從粗放增長到集約增長的轉變。什么是從粗放增長到集約增長的轉變呢？當時在普及宣傳“九五”計劃的時候，其實說了很多，不過后面慢慢人們就忘了。所謂粗放增長就是主要依靠投資實現(xiàn)的增長，主要依靠投入資源實現(xiàn)的增長；所謂集約增長就是主要依靠提高效率實現(xiàn)的增長。在1995—2000年的5年計劃里就要求實現(xiàn)這個轉變，用現(xiàn)代的話來說就是供給側的改善。
　　為什么“九五”計劃就做了規(guī)定，到現(xiàn)在已經(jīng)過去20年了又重新提出這個問題呢？因為過去方法上可能不當，可能不夠有力。中共中央在1995年做出的制訂“九五”計劃的建議里說得很清楚，增長方式的轉變要跟另外一個轉變一起進行，另外一個轉變就是體制的轉變。所以“九五”計劃所規(guī)定的轉變是兩個“根本轉變”，第一個根本轉變是增長方式從粗放增長到集約增長的轉變，第二個轉變是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，而且說得很清楚，第二個轉變是第一個轉變的基礎。
　　在“九五”計劃期間，因為十四屆三中全會以后的改革正在進行，所以體制的轉變在一定程度上推動了增長方式的轉變。但是到了“十五”計劃，這兩個根本轉變都大大減弱了。雖然2003年十六屆三中全會決定要推進改革，要改善社會主義、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，但是實際上“十五”期間熱衷于大投資，進行所謂政績工程和形象工程的建設，所以增長方式其實是有所退步的，是更加粗放。
　　到“十一五”又重提要把增長方式的轉變作為“十一五”工作的主線，但是這方面進展一直不夠快，原因就在于改革推進得不夠。政府習慣于遇到經(jīng)濟問題就想辦法從需求側解決，靠投資拉動來解決問題，而且即使注意到供給側問題往往也采取計劃經(jīng)濟的辦法來解決，政府出手改變供給結構、改變供給體系。
　　比較突出的是全球金融危機發(fā)生后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)那一撥運動，那是供給側的改善，使得供給結構有所變化，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來，提高了整個經(jīng)濟的效率，而用的辦法在相當程度上就是政府出手、政府起決定性作用來配置資源，給企業(yè)大量補貼發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、LED（發(fā)光二極管）產(chǎn)業(yè)等，而不是用市場的方法解決問題。即使是認定了問題出現(xiàn)在供給側，要改善供給也有兩種不同的辦法，在我看來，正確的辦法是建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系，通過市場化、法治化、國際化的制度體系來推動供給側的改善、供給體系和供給結構的改善。
　　所以，改善供給的時候也需要注意，要堅持市場化、法治化改革，要用能夠支持激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制去推動實現(xiàn)結構的改善。
　　突破變革關口
　　政府、企業(yè)和社會要共同來推動改革，共同實現(xiàn)改變。所謂突破變革關口，就面臨著供給側體系和結構的變革，更重要的是經(jīng)濟體制和法治建設的變革，而這些變革都需要我們共同來做好。政府要像十八屆三中全會所說的那樣，在它應該做的事情上做得更好，過去政府總是做一些不應該做或者做不好的事情，而它應該做的事情又沒有做或者沒有做好，要改變這種狀況。
　　譬如要在供給側鼓勵創(chuàng)新，政府最重要的是要建設穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，要建設法治化市場體系，而不是直接去確定攻關目標、確定技術路線、給企業(yè)許多補貼，甚至是已經(jīng)到了競爭后階段，仍然繼續(xù)給一些企業(yè)補貼，這樣會削弱市場競爭。
　　所有企業(yè)都應該是變革的積極參與者。市場化、法治化變革對于某些企業(yè)的既得利益是有影響的，但是對于企業(yè)長遠發(fā)展、整個國家健康發(fā)展是有好處的。這對企業(yè)來說就存在取舍問題，能否支持這樣一些可能會損害自己短期利益的改革，是全力支持還是阻撓、阻擋改革的實現(xiàn)？
　　另外，企業(yè)家要做好準備，要適應新的經(jīng)營環(huán)境。過去因為體制不健全，所以就有很多特殊政策或者優(yōu)惠政策等。但是為了推進實現(xiàn)供給側轉變，使得經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展，一定要建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這樣的營商環(huán)境下，或者說十八屆三中全會所說的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境下，企業(yè)家從事業(yè)務活動，并且要把企業(yè)辦得很成功，不是一件輕松的事情，因為不能再依靠政府的特殊政策、特殊優(yōu)惠去賺錢，只有靠提高核心競爭力、提高適應消費者需要的能力才能把企業(yè)辦得成功，這是需要花力氣的。
　　政府、企業(yè)和整個社會共同推動，我相信我們能夠創(chuàng)造力量，能夠突破變革的關口，保證中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。